Детский сад — не «камера хранения» для ребенка, или Как можно повлиять на сознательность родителей?

Как обеспечить доступность дошкольного образования? Целесообразно ли открывать мини-садики на первых этажах многоквартирных домов? Что мешает созданию в Беларуси частных детских садов и привлечению частного капитала в эту сферу? Кто может работать в должности воспитателя в учреждениях дошкольного образования? Как остановить в детских садах поборы с родителей? Эти и многие другие вопросы, касающиеся функционирования системы дошкольного образования, оказались в центре внимания членов рабочей группы по комплексному анализу дел в системе образования.

В шаговой доступности

— Наша с вами задача — все проанализировать, обобщить и направить свои предложения главе государства, чтобы затем можно было внести соответствующие корректировки в нормативную и законодательную базу, — подчеркнул вице-премьер белорусского правительства, руководитель рабочей группы Анатолий Тозик. — Уверен, что у нас есть возможность в рамках тех финансовых ресурсов, что мы имеем сегодня, решить все проблемы, в том числе обеспечить работникам детских садов достойный заработок. И сами садики обеспечить всем необходимым, чтобы родителям не приходилось нести туда то тетрадь, то карандаш, то мыло.

В очереди на предоставление места в детском саду сегодня стоят по стране 29 тысяч детей дошкольного возраста — это дети, которым на момент обращения родителей не смогли предложить место в детском саду по месту жительства семьи. Проблема в обеспечении учреждений дошкольного образования шаговой доступности актуальна прежде всего для микрорайонов-новостроек. Только в столичном микрорайоне «Каменная Горка» в очереди стоят более 7 тысяч человек.

— Честно говоря, я совсем не понимаю столичные власти: как можно вводить в эксплуатацию жилые дома, не предусмотрев, чтобы на момент их заселения рядом уже были возведены детский сад и школа? — задал совсем не риторический вопрос Анатолий Тозик. — Я не понимаю, почему мы никак не можем сдвинуть с места проблему создания небольших детских садов, садов семейного типа, особенно в сельских населенных пунктах?

Сегодня снят запрет на размещение дошкольных учреждений на первых этажах жилых домов. Почему никто не пользуется предоставленной возможностью? Почему не создаются небольшие детские сады (на 40–50 человек), которые скорее обеспечат шаговую доступность? За рубежом на крупных предприятиях создаются корпоративные детские сады, куда родители, идя на работу, могут завести свое чадо, и оно находится там под присмотром педагогов, пока взрослые работают.

А у нас мы наблюдаем вещи, которые совсем не соответствуют здравому смыслу и принципам справедливости. Сегодня у родителей есть возможность не отправлять свое чадо в школу в 6 лет, чем многие активно и пользуются. Около 25 тысяч детей без всяких оснований остались в садике еще на год. И на их содержание государство тратит полтриллиона рублей. Получается, что при существовании дефицита мест в дошкольных учреждениях шестилетний ребенок, которого ждали в школе, занимает в садике фактически чужое место? А бюджет несет необоснованную дополнительную нагрузку…

Анатолий Тозик предложил (и все присутствующие его поддержали) отметить в документах, что оставлять ребенка в детском саду до семи лет можно только при наличии медицинских показаний, а если ребенок и физически, и психологически готов к обучению в школе, то он должен освободить место для другого. А если родители все же хотят продолжить беззаботную жизнь для своей малютки (и, чего таить, для себя) еще на год, то пусть полностью оплачивают пребывание ребенка в садике.

Между прочим, медики утверждают, что надежды родителей на то, что ребенок за лишний год пребывания в дошкольном учреждении подрастет и перестанет болеть, чаще всего не сбываются. Респираторная заболеваемость в возрастной группе детей от 5 до 8 лет не снижается. И только после достижения десятилетнего возраста дети болеют реже.

Штрафы — за «прогулы»

Недовольны педагоги также и отсутствием законных оснований для отчисления детей из садиков: некоторые родители приводят ребенка в садик всего несколько раз за месяц. Ежедневно от 25 до 30 процентов воспитанников дошкольных учреждений не посещают садик без уважительных причин. Получается, что родители бронируют место для своего ребенка, а дальше руководствуются принципом «хочу — веду, а хочу — не веду».

Воспитатели считают, что нужно четко сформулировать веские причины отсутствия воспитанников и установить плату за дни, пропущенные без причины, как это было раньше. А если ребенок отсутствует по неуважительным причинам продолжительное время, то его место нужно передавать другой семье, которая стоит в очереди и имеет острую потребность в устройстве ребенка в садик…

Ясли — на платную основу?

— А почему мы выплачиваем государственные пособия молодым матерям, которые отдают своих детей в детский садик, еще находясь в декретном отпуске? — поинтересовался Анатолий Тозик. — Выходит, что мы дважды их «субсидируем»: государство оплачивает содержание ребенка в детском саду плюс выплачивает пособие на ребенка в возрасте до трех лет неработающей матери. Но справедливо ли это?

С другой стороны, если мать выходит на работу, мы выплачиваем ей только половину от установленного пособия на ребенка до трех лет — независимо от того, отдала она свое чадо в садик или нет. Если мать выходит на работу и оставляет ребенка, скажем, на бабушку, не перекладывая заботу на плечи государства, то зачем отбирать у нее помощь? Может, надо ввести другой критерий: когда мать отдает свое дитя до 3 лет в садик, не выходя на работу, мы оставляем ей пособие на ребенка, но говорим: пожалуйста, за пребывание ребенка в садике заплатите, причем, не только за питание, как это практикуется сегодня. На мой взгляд, это будет более понятно и справедливо.

Должен констатировать, что у родителей нередко присутствует потребительское отношение к дошкольному образованию. И проблема иждивенчества в нашем обществе уже превратилась в угрозу национальной безопасности. Я нигде в других странах не видел таких роскошных условий, которые мы создаем для детей в наших садах, и таких прекрасных условий, которые есть в садике, где мы с вами находимся. Но ведь государственный бюджет — не бездонный. Все должны это понять…

Партнерство с частниками

Начальник отдела дошкольного образования Министерства образования Альбина Давидович рассказала, что для того, чтобы ликвидировать очередь на устройство в дошкольные учреждения, нужно построить аж 143(!) детских сада — для этого требуется потратить Br8,6 трлн. Но возможно ли это сделать только за счет средств местных бюджетов, без привлечения средств застройщиков?

Действенной мерой могло бы стать размещение детских садов или отдельных групп на первых этажах многоэтажек и увеличение количества семейных детских садов в тех районах, где строительство отдельного детского садика нерентабельно. Но для увеличения количества семейных детских садов нужно упростить требования, которые к ним предъявляются (как это было сделано в Российской Федерации). Нужно увеличить количество групп кратковременного пребывания, соориентировав открытие таких групп на детей раннего возраста (до трех лет) и на детей пятилетнего возраста — для подготовки последних к школе.

Возможно, стоит частично воспользоваться опытом Великобритании, Израиля, США, Чехии, где услуги для детей раннего возраста оказываются исключительно частными структурами на платной основе.

— Активное привлечение в сферу дошкольного образования частных структур и средств частных инвесторов позволит, с одной стороны, уменьшить расходы госбюджета, а с другой — поспособствует здоровой конкуренции на рынке образовательных услуг, — поделилась своим мнением Альбина Давидович. — Полагаем, что необходимо в ближайшее время наладить работу на местном уровне по прогнозированию сетей таких учреждений образования, создавая для этого соответствующие условия. Например, сформировать в каждом регионе перечень зданий, которые могут быть отданы под частные детские сады, и особенно широко информировать об этом всех заинтересованных, в том числе и о порядке открытия детских садов частной формы собственности.

На совещании прозвучало предложение провести конкурс среди архитекторов или выпускников архитектурного факультета на проект современного дошкольного учреждения, чтобы уйти от типовых проектов…

Деньги — вслед за ребенком

— Мы предлагаем в следующем году ввести в бюджетном законодательстве норму, которая позволяла бы местным бюджетам выделять деньги на услуги дошкольного образования в любом учреждении и на любом юридическом лице, которые берутся эту услугу выполнить, — сообщил Анатолий Тозик. — Сегодня расходы на одного воспитанника составляют Br19–20 млн — давайте отправлять эти деньги вслед за ребенком. Те средства, которые выделены государством на содержание ребенка в государственном учреждении, можно и отдать частнику.

Пока что в стране действуют всего 10 частных детских садов, 7 из которых расположены в Минске. И когда родители выбирают, в которую дошкольное учреждение отдавать свое чадо — государственное или частное — чаще всего исходят из своих финансовых возможностей, ведь плата за посещение частных учреждений достигает $500 в месяц. Возможно, если бюджетом будет покрываться хоть часть расходов, то частные сады станут доступными для большего количества семей?

Еще одно препятствие для появления новых частных садов — высокая стоимость их строительства, а также покупки или аренды помещений, которые соответствовали бы всем санитарным нормам и правилам для детских учреждений. В общем, жесткие требования санитарной службы к функционированию дошкольных учреждений нередко ставят «крест» и на открытии небольших детских садов в приспособленных помещениях. Скажем, многодетная семья может жить в частном доме с одним санузлом (общим и для взрослых, и для детей), обычной кухней, одним входом (без дополнительного пожарного выхода), где мать и отец — и воспитатели, и повара, и уборщики в одном лице, а вот для дошкольного учреждения на 6–7 детей действуют совсем другие критерии.

— Простите, неужели многодетная мать использует на своей кухне несколько обрабатывающих столов? — спросил Анатолий Тозик. — Так почему для детского сада семейного типа мы предъявляем невыполнимые требования?

Ежегодный взнос

Что касается постоянных поборов в детских садах, то, как заверила Альбина Давидович, приобретение моющих и гигиенических средств финансируется из бюджета, поэтому действия руководства детского сада, которое предлагает родителям самостоятельно позаботиться о приобретении, скажем, мыла, объяснить невозможно:

— В Постановлении Министерства образования № 50 приведен точный перечень того, что должно приобретаться за счет средств родителей — а это исключительно средства обучения. Но на практике, мы знаем, родителям выдаются совсем другие списки…

Чтобы не допускать такие некрасивые ситуации, есть предложение перенять опыт стран, где практикуются первоначальные взносы при поступлении ребенка в садик. Возможно, также ввести фиксированную сумму ежегодного взноса на материально-техническое обеспечение учреждения образования…

Кстати, в России развели понятия «дошкольное образование» и «уход за ребенком». За дневной уход там установлена оплата.

И еще одну важную проблему подняла Альбина Давидович:

— Только 14% групп в дошкольных учреждениях организуют образовательный процесс на белорусском языке. Потребность есть, но нет достаточного кадрового и научно-методического обеспечения. Нам нужно увеличивать количество таких групп и обеспечивать образовательный процесс учебными пособиями на русском языке. Решение этой проблемы зависит как от Министерства образования, в частности, в вопросах создания учебных изданий и подготовки кадров, так и от управлений и отделов образования на местах.

Звязда

Нашли опечатку? Выделите фрагмент текста с опечаткой и нажмите Ctrl + Enter.